Будапештский меморандум — спекуляции на документе
- Что такое Будапештский меморандум
- Позиция России по Будапештскому меморандуму
- Применим ли Будапештский меморандум к российско-украинской войне?
- Выполнили ли США и Великобритания свои обязательства перед Украиной по Будапештскому меморандуму?
- Вывод
На протяжении всего периода российско-украинского конфликта, после оккупации Крыма и части Донбасса в 2014 году, а затем и по началу полномасштабной войны в 2022 году, ключевым документом, к которому апеллировала украинская сторона для своей защиты, был Будапештский меморандум 1994 года. Украинские должностные лица часто обращались к нему, как к гарантии безопасности страны. А Россия всячески пыталась от него откреститься.
Последним громким заявлением стало выступление министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова на «посольском круглом столе» 12 сентября 2024 года. Глава МИД в своей речи утверждал:
«Мы никогда не брали на себя обязательств по-прежнему выполнять Будапештский меморандум независимо от государственного переворота и резкого изменения действий Украины на европейском континенте и в отношении России».
Так ли это? Имеются ли в Будапештском меморандуме подобные оговорки? Что это за документ, какие обязательства накладывает на подписавшие стороны, и какие из них выполнены? Мы даём содержательные ответы на самые частые вопросы.
Что такое Будапештский меморандум
Будапештский меморандум — это документ, подписанный 5 декабря 1994 года лидерами Украины, России, Великобритании и США. Он положил конец ядерному разоружению Украины, начатому Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 года, Лиссабонским протоколом 1992 года и присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного вооружения. Украина отказалась от третьего по величине ядерного арсенала в мире в обмен на гарантии безопасности и территориальной целостности. Советский ядерный арсенал вывезли на территорию России.
Обратимся к принципиальным положениям Будапештского меморандума (в том числе на русском языке). Ключевое обязательство подписантов находим в пункте 5 меморандума:
«Российская Федерация, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединённые Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций».
Как в данном пункте, так и в пункте 4 Россия, Великобритания и США взяли на себя обязательство уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины. Чем же парирует на такие однозначные формулировки Россия?
Англосаксы: вперёд в прошлое — история языка вражды в одном термине
Позиция России по Будапештскому меморандуму
Первое явное нарушение положений Будапештского меморандума произошло в 2014 году после аннексии Россией Крыма. Тогда МИД РФ сослался на «свободную волю» крымчан и их самостоятельное желание присоединиться к России:
«Россия … не брала на себя обязательства принуждать часть Украины оставаться в её составе против воли местного населения, а положения Будапештского меморандума не распространяются на обстоятельства, ставшие следствием действия внутриполитических или социально-экономических факторов… утрата Украиной территориальной целостности стала результатом сложных внутренних процессов, к которым Россия и её обязательства по Будапештскому меморандуму отношения не имеют».
К моменту начала агрессии России на юго-востоке Украины и поддержки сепаратистских подразделений Донбасса Кремль уже выстроил более фундаментальную сатисфакцию своих действий. Военное участие России в «отпадении» Донбасса официальным Кремлём отрицалось. А обязательства по поддержанию суверенитета и целостности Украины со стороны РФ съёжились лишь до гарантии
«не применять и не угрожать применением ядерного оружия против любого государства-участника Договора о нераспространении».
К началу полномасштабной войны в 2022 году Россия подошла ещё более вооружившись юридическими аргументами против своих обязательств по Будапештскому меморандуму. 10 февраля 2022 года глава МИД Сергей Лавров отметил, что меморандум требовал от подписантов не нарушать принципы СБСЕ / ОБСЕ, в т.ч. уважение прав национальных меньшинств. А Украина якобы нарушает права нацменьшинств давно и активно.
19 февраля 2022 года отказ Украины от ядерного оружия пригрозил пересмотреть президент страны Владимир Зеленский. Реакция Кремля последовала незамедлительно. Уже 22 февраля президент России Владимир Путин заявил, что
«Москва услышала заявления Зеленского о возможном восстановлении ядерного арсенала».
И это легло ещё одним аргументом России в копилку против использования положений Будапештского меморандума. Мол, Украина сама делает шаги к возвращению ядерного статуса и отказа от соглашений 1994 года.
Наконец, с началом полномасштабной войны 24 февраля 2022 года Россия всё чаще стала задействовать тезис о том, что в Украине «произошёл государственный переворот» и в отношении «антиконституционного режима» положения Будапештского меморандума не применяются:
«Там нет никакого обязательства признавать антигосударственные перевороты, нет никакого обязательства идти навстречу режиму, который объявил геноцид против части всего собственного народа».
Но насколько оправдана такая вольная трактовка документа 1994 года?
Кондолиза Райс — Сибирь слишком большая, чтобы принадлежать одному государству: фейк!
Применим ли Будапештский меморандум к российско-украинской войне?
Разберём ключевые аргументы Кремля о нежелании следовать меморандуму по пунктам.
- В Киеве в 2014 году случился «государственный переворот» и в отношении «нелегитимной власти» меморандум не действует.
Это основной довод правительства РФ. В его основе самоубеждение, что после Евромайдана 2014 года в Украине сформировалось новое государство, на которое не распространяются предыдущие договорённости.
Но как отмечает профессор Дэвид Йост (США), такой подход противоречит международному праву. Договора заключаются между государствами, а не правительствами. В противном случае каждое новое правительство потребует перезаключения всех предыдущих договоров на своё имя и в дипломатии установится хаос.
Также отметим, что среди обязательств подписантов меморандума — уважение суверенитета Украины. А это означает независимость страны во внутренней и внешней политике. Страна, её население вправе самостоятельно решать, какое правительство получает мандат на управление. И, подписав меморандум, РФ согласилась с таким правом народа Украины.
- Меморандум ограничивает лишь применение ядерного оружия или угрозу таких действий.
С 2014 года МИД РФ периодически вспоминает данный пункт, уповая на безграмотность читателей. Для опровержения данного аргумента достаточно вернуться к приведённому выше пункту 5 и убедиться — никаких оговорок относительно угрозы обычным или ядерным оружием в тексте нет. Стороны взяли на себя прямое и безоговорочное обязательство уважать суверенитет и территориальную целостность Украины. А пункт 7, оговаривающий
«в случае если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия»
— касается действий гарантов безопасности страны и их обязательства добиваться действий Совбеза ООН. А не единственно возможного случая уважения суверенитета Украины, как того желает Кремль.
- Украина нарушает права национальных меньшинств, что аннулирует положения Будапештского меморандума.
И снова мимо. Текст меморандума содержит несколько отсылок к Акту СБСЕ, но не в части обязательств Украины по защите прав национальных меньшинств, как говорил Лавров, а в вопросах
- уважения суверенитета, независимости и территориальной целостности,
- воздержания от экономического принуждения к каким-либо действиям.
То есть пункты, которые нарушила Россия, а не Украина.
И даже если мы коснёмся тезиса о «национальной дискриминации» в Украине, продвигаемого Кремлём, он не только не имеет отношения к Будапештскому меморандуму, но и не находит широкого подтверждения на практике. Доклад ООН о правах человека в Украине (1 декабря 2023 — 29 февраля 2024 года) хоть и отмечал ухудшившееся положение русскоязычного населения в стране, высоко ценил законодательные усилия властей по обеспечению равенства прав и возможностей на почве языков, религий и национальностей в Украине. Никто кроме как Россия о «геноциде» в Украине не говорит.
«Грязная бомба» Украины: как Россия распространяет нарратив
Выполнили ли США и Великобритания свои обязательства перед Украиной по Будапештскому меморандуму?
Если Россия прямо нарушила положения Будапештского меморандума, то можем ли мы говорить о том, что свои обязательства не выполнили и два других подписанта, США и Великобритания? Киев неоднократно сетовал на то, что меморандум не смог предотвратить войну. Ещё до начала полномасштабной войны Владимир Зеленский выражал намерение пересмотреть Будапештский меморандум из-за того, что он не выполнил своей роли в защите Украины:
«Оружия у нас нет. Как и безопасности. Нет и части территории», — отметил лидер страны.
Однако вчитавшись в текст договора, мы можем понять, что проблема не в предательстве США и Великобритании, а в ограниченности их обязательств по меморандуму. Союзники по НАТО обещали уважать территориальную целостность и суверенитет Украины (пункт 1), не угрожать ей любым оружием, в т.ч. ядерным (пункты 2 и 5), не применять меры экономического воздействия (пункт 3). А в случае нарушения данных пунктов всё, что было обещано меморандумом — призыв к незамедлительным действиям Совбеза ООН (пункт 4) и консультации по вопросу нарушений (пункт 6) — США и Великобритания выполнили.
Таким образом, в случае США и Великобритании речь не идёт о презрении ими пунктов Будапештского меморандума. Они не обещали вступать в войну для защиты положений меморандума. Документ изначально держался на весьма ограниченных обязательствах перед Киевом, не способных защитить страну в случае агрессии одного из подписантов.
Вывод
Будапештский меморандум с самого своего рождения представлял крайне ненадёжную гарантию безопасности. Он способен был защитить Украину от реальной угрозы не более чем вуаль от бронебойного снаряда. Западные гаранты безопасности, США и Великобритания, выполнили свои обязательства по меморандуму, заключавшиеся лишь в призывах, протестах и консультациях.
Но как бы невелики действия США и Великобритании были, Россия и вовсе сочла себя свободной от выполнения положений и нарушила большинство пунктов документа. Уважение к территориальной целостности, суверенитету (в т.ч. внутреннему — праву самостоятельно определять Украиной своё политическое устройство и руководство), независимости было сведено Кремлём к нулю ещё в 2014 году. И далее следовали лишь неловкие и ничтожные с юридической точки зрения попытки оправдаться. Мы продемонстрировали, что аргументы МИД РФ не имеют под собой никаких правовых оснований.
Каким бы ни был иллюзорным и ограниченным Будапештский меморандум, но он был международным соглашением. Поправ которое Россия показала миру — её обязательства не стоят и бумаги, на которой они написаны.
Понравилась статья? Прочитай другие новости проверенные на фейк или обучись медиаграмотности сам_а!
Читай, смотри, слушай нас там, где тебе удобно!
